Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie sposobu rekompensowania dochodów gmin utraconych w wyniku udzielenia ulg ustawowych

   Panie Ministrze! Urząd Miejski w Kietrzu prosi o wyjaśnienie: W jaki sposób rekompensowane będą dochody gminy utracone w związku z udzielonymi ulgami inwestycyjnymi? Gmina Kietrz jest gminą typowo rolniczą, podatek rolny jest jednym z głównych dochodów. Na terenie gminy funkcjonuje Kombinat Rolny Kietrz Sp. z o.o., który zrealizował inwestycję (ferma krów na 1056 sztuk) na kwotę 11 156 613,86 zł, w związku z czym na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy przysługuje ulga inwestycyjna w podatku rolnym (na wniosek podatnika - Kombinatu Rolnego Kietrz Sp. z. o.o.) na kwotę 2 789 153,50 zł. Podatek rolny Kombinatu Rolnego Kietrz Sp. z. o.o. na rok 2004 wynosi 603 071,40 zł, co oznacza, że przez okres niespełna 5 lat gmina nasza utraci dochody z tytułu podatku rolnego w łącznej kwocie 2 789 153,50 zł. Budżet gminy na rok 2004 został opracowany i uchwalony w roku 2003, tj. przed faktem udzielenia ww. ulgi inwestycyjnej. Planowane w budżecie gminy na 2004 rok dochody podatkowe (w myśl art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego Dz. U. Nr 203, poz. 1966) wynoszą 5 814 190 zł. W związku z obowiązkiem udzielenia ww. ulgi inwestycyjnej dochody te będą pomniejszone o kwotę 603 071, 40 zł, co stanowi 10,4% dochodów podatkowych. Brak kompensaty tych dochodów w roku 2004 spowoduje konieczność zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach. Gmina poniesie dodatkowo koszty obsługi długu publicznego związane z prowizją i odsetkami od kredytu.

   W roku 2004 i 2005 gmina utraci dochody z tytułu podatku rolnego (w związku z udzieloną ulgą) w kwocie około 1 206 142 zł.

   Pomniejszone o ulgę inwestycyjną dochody podatkowe za rok 2004 będą stanowiły podstawę do ustalenia wskaźnika G dla celów ustalenia subwencji wyrównawczej dla gminy na rok 2006, tj. z dwuletnim opóźnieniem. Zakładając, że na rok 2006 subwencja podstawowa będzie liczona wg danych jak na rok 2004 z uwzględnieniem udzielonej ulgi, czyli pomniejszeniem dochodów podatkowych gminy o kwotę udzielonej ulgi, dochody gminy z tytułu subwencji podstawowej wzrosną o 482 306 zł i to dopiero w 2006 r., natomiast budżet gminy z tytułu ulgi traci 603 071 zł. Różnicę w kwocie 120 765 zł budżet gminy traci bezpowrotnie. Przez okres pięciu lat, tj. okres, w którym podatnik podatku rolnego będzie korzystał z udzielonej ulgi, budżet naszej gminy utraci dochody w kwocie około 558 000 zł, tj. różnica między udzieloną ulgą inwestycyjną a subwencją wyrównawczą otrzymywaną przez okres pięciu lat, za który ulga będzie realizowana. Powyższa sytuacja nastąpiła w związku ze zmianą ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, z jednoczesnym utrzymaniem ulg ustawowych.

   Z uwagi na specyfikę tej przykładowej gminy nie jest możliwe przy obecnym stanie prawnym realne planowanie budżetu.

   W trakcie roku budżetowego 2004 będziemy zmuszeni dokonać korekty (zmniejszenia) planu dochodów z tytułu podatku rolnego o kwotę 603 071,40 zł, po czym planowane dochody budżetowe wynosić będą 14 734 064 zł.

   Stan zobowiązań finansowych naszej gminy na dzień 31.12.2003 r. wynosi 3 570 771 zł, planowane przychody z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów w roku 2004 (łącznie z kwotą 603 071 zł) wynoszą 1 268 071 zł.

   Łączna kwota długu gminy wynosić będzie 32,8%, co w sytuacji gdy gmina ponosi 86% wydatków bieżących, z których nie może zrezygnować ani zmniejszyć (w tym 53,3% oświata) będzie bardzo dużym obciążeniem i zagrożeniem w utrzymaniu płynności finansowej gminy.

   Poseł Józef Tomala

   Warszawa, dnia 14 kwietnia 2004 r.